目前來看，西南是水泥新建產能比較嚴重的區域之一，主要集中在云南和貴州。在西南地區，2009年之后新建的水泥生產線很多，違規上線和擬建的項目也很多，尤其出現了違規上線合法化現象，就是建線時各種手續并不齊全，甚至沒有手續，未批先建、邊批邊建，待到建成后，企業通過各種關系，又將各種手續補充齊全的現象，這種現象可謂屢禁不止。

地方政府樂于招商引資

近期西南地區有個比較明顯的情況是，部分省的工信部門和省政府部門自從2010年國發47號文和去年41號文下發之后，又把他們在2009年國發38號文下發前后違規審批的生產線重新申報了一遍，使之在審批形式上合法化，很多違規建線的企業，在這幾年時間里，把以前建線時沒有申辦或者沒有經過審批的手續進行了補辦，以此來規避責任，堂而皇之地建線投產。

在今年6月30號之前，西南各省工信部門發了一個文件，6月底之前讓省內各地區上報2014年至2017年的規劃。在云南和貴州等地，他們的規劃是人均3噸水泥，遠遠高于正常水平。也就是說，當地政府還在不停地招商引資，建設水泥生產線。通過各地工信部門的關系，很多企業把原有的手續進行了后補，以這種方式新批的生產線占據1/3左右。

舉例來說，貴州這幾年招商引資的力度很大，地方政府部門為了發展經濟，想通過建設水泥廠拉動GDP。在貴州，出現了一種很糟糕的情況，凡是有石灰石的地方就建水泥廠，導致方圓數十公里的每個縣都有，并存在不止一條水泥生產線。而且，有的生產線已投產了兩三年，相關必要的手續依舊不齊全，更沒有生產許可證，卻已經開始違規生產銷售。他們想盡各種辦法搞關系，用以前老廠的許可證號碼進行二次套用，這已經成了普遍性的問題。從去年開始到現在，類似的未批先建、邊批邊建、違規生產等現象始終沒斷。

現在建設的生產線分兩種形式，一是當地政府利用38號文的漏洞，通過補辦手續的方式使建線合法化，這樣一來，就涌現出來多條違規新建線;二是利用47號文和41號文中所提的“權利下放”的政策，地方政府通過做產業規劃，把水泥行業的計劃產量制訂得很高，然后完全以省政府的名義上報到國家工信部，希望得到上級同意建設新線。這兩種方式現在看似合法，實則違規。

部分大水泥企業盲目擴張、帶頭新建

從西南地區目前情況來看，只要有一條違規新線投產，周邊的水泥產能利用率一定會降低。比如原先西南地區水泥產能利用率能達到80%，一條新建線投產后，產能利用率立刻降為60%，導致市場價格更低。如果說原來水泥企業還能有點利潤，隨著新建線陸續投產，現在西南區域水泥企業全面虧損。我想這不是西南一個區域的問題，這是全國普遍存在的問題。

現在還有一個情況，很多地方政府部門為了招商引資，為了業績，主動要求我們水泥企業建新線，如果堅持不建，就會和當地政府部門關系搞得很僵。甚至有政府部門明確表示，不建就把你趕出去。自從工信部今年下發了296號文件后，其中有關等量置換的意見可能會引發另外一場產能過剩。比如，這份文件提到跨地區進行等量置換產能，意味著可以把京津冀和珠三角的落后產能全部換到中西部地區。出臺這一政策，其實是想把已經過剩地區的產能與產能不足的地區進行平衡。本意是好的，但是存在一些漏洞。一方面目前全國大部分區域水泥產能過剩矛盾普遍存在，另一方面，一些行業內的大企業利用這些政策，打著跨地區等量置換的名義，到處亂建生產線。很多大企業現在要擴張，但他們不是采取兼并重組的方式提高行業集中度，而是通過建設新線擴大產能的方式進行擴張。

不可否認，新建的水泥生產線有很大優勢，因為投入的成本低，肯定有錢賺。所以，現在的情況是，違規新建生產線建成投產后，開始違規生產和銷售，亂打價格戰，擾亂市場秩序，反倒不會虧損，合法經營的水泥企業卻因此面臨虧損的局面，這是非常不公平的現象，這個問題如今就擺在我們面前。

總之，一方面，一些地方政府只顧眼前利益，樂于招商引資。另一方面，部分大企業在幕后操作，他們總是采用新建的方式進行擴張。這就造成地方政府和大企業一拍即合的情況時有發生，然后雙方共同想盡辦法把手續補辦齊全，因此，這種“違規上線合法化”現象屢禁不止。